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中央党校经济学教授

职业:教授 位置:中共中央党校经济学部主任、教授 个性介绍: 中共中央党校经济学部主任、教授、博士生导师、享受国务院特殊津贴专家。湖南安乡人。1991年毕业于中国人民大学经济系,获博士学位。长期从事中国宏观经济政策研究,担任中央党校省部级干部班主讲教员。著有个人专著《国际投资论》、《中国经济难题》等多部,近年来撰写出版的《与官员谈西方经济学》、《与官员谈中国经济》、《与官员谈经济政策》、《与官员谈经济学名著》、《与官员谈西方经济史》等,在国内广大党政官员中引起强烈反响。

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经济学不反对“跑官”  

2007-01-07 19:49:12|  分类: 默认分类 |  标签: |举报 |字号 订阅

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       国人崇尚做官,素有传统。中央虽反复强调:干部是人民的公仆,只有分工不同,没有高低贵贱,可现实却是,从政今天依然是许多人的首选。常言道,三百六十行,行行出状元。可人们为何对做官情有独钟,一定要往“官道”上挤呢?

人们乐于在政界摸爬滚打,主要受三样东西驱使:赢得尊敬、获取收入和权力。其中,权力最为关键。有了它,不仅前两样东西唾手可得,有时,权力甚至有通天的本事,能呼风唤雨,点石成金,无怪乎古往今来,无数英雄拜倒在权力的魔杖之下。是的,掌握权力,就意味着控制了公共资源。对封建帝王来说,“普天之下,莫非王土”,天下都是他的,所以皇权至高无上。从封疆大吏到七品县令,官印在手,管天管地管空气,说一不二,因此百姓称他们为“父母官”。

当然,共产党的干部绝不是封建官吏,但人民给予的权力,同样是对公共资源的控制。计划经济时期,官员大笔一挥,可调拨物资,分配指标,下达任务,可谓字字千金。时至今日,越是市场经济欠发达、国有经济比重高的地方,人们的从政热情越高。在这些地方,机构精简难,公务员考试火,千军万马挤官道,大多都是冲着官员手中的权力来的。

    问题在于,要想当官,就得“跑官”。按公共选择理论的说法,官场也是“市场”,信息也是不对称的。就像你去商场购物,一定要先弄清该物品的有关信息(比如质地、价格等)后,你才肯付账。握有选票的人,假如不了解你,你不跑,不向他们传递你的信息,他们怎会选你?所以,跑官本身并没有错。不论哪朝哪代,中国外国,做官都是需要“跑”的,不过体制不同,跑官的路径也有不同。有的往上跑,有的则往下跑。时下人们口诛笔伐的跑官,恐怕是那种只往上跑,不往下跑的现象。

其实,跑官往上跑还是往下跑,就看官帽子握在谁手里。如果是上级任命下级,一言九鼎,老百姓人微言轻,说了不算,那么想当官就得往上跑。“官位”本来就是稀缺资源,求者若鹜,你不往上跑,不进入上级领导的视野,领导又没有千里眼,那知你是何方神圣?一旦调兵遣将起来,自然就没你的事。

经济学家常说,制度高于一切。过去一位中央领导也讲过:反复出现的问题,要从规律上找原因,普遍出现的问题,要从制度上找原因。向上跑官,所以会遭人们抨击,说明此类现象已不在少数,追其原因,一定是现行选官制度有缺失。设想一下,倘若某人能不能升官,不是由上面定,而是靠老百姓投票选,规矩一变,你说他会往哪里跑?多年来,我们总是埋怨官员不联系群众,说到底,这种由上至下的选官体制,难辞其咎。

    若从经济学角度看,“往上跑”也符合收益最大化原理。姑且以县级为例,干部提拔一般要过三关:组织部、书记办公会、常委会。起关键作用的,主要是县委书记、党群书记、组织部长。即便把常委会成员,包括列席会议的人大主任、政协主席,全都算在里边,总共不过10多人。只要盯住这几个人,经常跑一跑,如果有半数以上被“摆平”,就算大功告成。而一旦官位到手,日后自然会有更多的人往他那里跑。屈指一算,跑官的诸种成本,与提升后的远期收益比,只怕是九牛一毛,当事人即使不懂经济学,也能算得过这笔帐。

    西方发达国家,做官也得跑。不过,人家市场经济搞了几百年,跑官的路径与我们有所不同。市场经济崇尚的是竞争,对稀缺资源,谁出价高,谁就有权使用。当然这里的出价,不是让你掏腰包,而是要看你为民造福的本事,此间情形,就有点象工程招标,要看你的资质,看你的韬略。可是,老百姓对你素昧平生,怎知道你有多大能耐?于是,从政者要四处游说,要搞竞选,也就是说,市场经济条件下的跑官,与计划经济体制正相反,不是往上跑,而是往下跑,要争取让公众多投票。

西方社会的选举制度,自有它的毛病,且国情不同,绝不可照搬,也不必搬。但仅就多数人选人与少数人选人,我们一眼便可分出优劣。解决向上跑官问题,其实并不难,要害是变少数人选人为多数人选人,也就是变伯乐相马为赛场选马。在干部选拔任用过程中,扩大民主,增强透明度。面对亿万百姓,原来吃请送礼、拉关系找门子的勾当,就会因成本高昂不禁自止。

要做官,跑百姓;要提升,看民意。同样还是“跑官”,一上一下,路径变了,官民关系也就有了天地之别,原来的密切联系领导,则会变为密切联系群众。如此一来,当官者自会为官一任,造福一方,权为民所用,情为民所系,利为民所谋,也就有了制度保证。

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